多样性和弹性粮食体系对于避免更严重的全球粮食价格危机至关重要

2022年5月6日—可持续粮食系统国际专家小组(IPES)认为，如果要使数百万人免于严重的粮食不安全，就需要对粮食系统进行紧急改革。

ipe呼吁采取紧急行动，向脆弱国家提供财政援助和债务减免，并打击过度的大宗商品投机。此外，它还呼吁食品行业参与者建立区域粮食储备，使食品生产多样化，调整贸易流动结构，减少生物燃料、牲畜数量以及在食品生产中对化肥和化石能源的依赖。

国际政策研究所发出上述警告之际，俄罗斯入侵乌克兰引发了15年来的第三次食品价格危机。IPES专家说，“全球粮食体系的根本僵化、弱点和缺陷”正在助长全球饥饿的火焰。

然而，今天发布的粮食及农业组织(粮农组织)粮食价格指数显示，由于植物油和谷物价格小幅下跌，继上月大幅上涨后，4月份世界粮食大宗商品价格有所下降。

滑铁卢大学全球粮食安全和可持续性加拿大研究主任、IPES-Food专家Jennifer Clapp说:“可以立即做的一件事是取消受粮食价格上涨打击的依赖粮食进口国家的债务，使它们能够在短期内获得粮食，以避免灾难性饥饿，并投资建设其多样化的粮食生产系统，以降低其对冲击的脆弱性。FoodIngredientsFirst。国际粮食体系呼吁采取紧急行动，向脆弱国家提供财政援助和债务减免。

克拉普继续说:“当前，由于冲突、气候变化和疾病，粮食系统正面临多重挑战。我们必须在粮食系统中建立更大的多样性，使其更有弹性，更有能力应对和适应冲击。”

该小组在一份名为“又一场完美风暴?”粮食体系改革的失败是如何让乌克兰战争引发15年来第三次全球粮食价格危机的?我们能做些什么来防止下一次危机?”

有缺陷的粮食体系急需修复
IPES-Food报告旨在与粮农组织食品价格指数同步发布。

粮农组织仍预计，全球小麦产量将在2022年增长至7.82亿公吨。该预测包括乌克兰收获面积预计下降20%，以及摩洛哥干旱导致的产量下降。

由于需求配给压低了棕榈油、葵花籽油和大豆油的价格，粮农组织植物油价格指数4月份下降了5.7%，跌幅接近3月份的三分之一。印尼出口的不确定性全球主要棕榈油出口商新加坡棕榈油有限公司抑制了国际棕榈油价格的进一步下跌。

粮农组织首席经济学家Máximo Torero Cullen说:“该指数的小幅下降令人欣慰，特别是对低收入粮食短缺国家而言，但粮食价格仍接近近期高点，反映出市场持续紧张，对最弱势群体的全球粮食安全构成挑战。”粮食不安全的主要驱动因素之一是集中于小麦、水稻和玉米的粮食进口依赖。

本月，粮农组织报告称，2021年，53个国家或地区约1.93亿人正经历危机或更严重的严重粮食不安全。与2020年已经创纪录的人数相比，这意味着增加了近4000万人。

俄罗斯入侵乌克兰会导致全球严重营养不良根据科学杂志《自然》的一项新的多来源专家分析，尤其是对妇女和儿童。

联合国粮农组织(FAO) 4月份报告称，随着黑海地区的战争将冲击扩散到主食谷物和植物油市场，全球粮食大宗商品价格在3月份大幅跃升，达到历史最高水平。

专家们报告说，在2007-2008年的几次粮食价格飙升之后，对粮食进口的严重依赖和过度的大宗商品投机行为并没有得到纠正。结果，粮食系统的缺陷被加剧，并使俄罗斯冲突演变成一场全球粮食价格危机。

粮农组织的模型显示，营养不良人口的数量今年可能增加1300万。

克拉普解释说:“目前，世界上消耗的大部分热量来自非常有限的几种作物(小麦、水稻、玉米)，这些作物的生产集中在少数几个国家，仅由少数贸易公司出口到全球。

“全球粮食系统在这些不同方面的集中性质造成了僵化，当其中任何一部分受到破坏时，都可能产生连锁后果。多样化可以通过在冲击发生时提供替代选择，帮助粮食系统增强抵御能力，”她说。

粮食生产的多样化将意味着生产更多种类的粮食，包括在更多种类的国家生产更传统和生态适宜的作物。此外，为了平衡全球供应链，还需要采用环境多样化的生产方式。

面包价格上涨这些警告发出之际，俄罗斯入侵乌克兰引发了15年来的第三次食品价格危机。
大约有26个国家从乌克兰和俄罗斯进口超过50%的小麦。厄立特里亚、索马里和刚果民主共和国的这一数字在80%到100%之间。

在苏丹，面包的价格翻了一番，在黎巴嫩上涨了70%。报告指出，肯尼亚和埃及进口小麦的成本增加了33%。低收入国家最贫穷的人口将其收入的60%以上用于食品，因此，即使是很小的价格上涨也会产生毁灭性的影响。

克拉普继续说:“为了防止价格进一步飙升，我们迫切需要市场形势的透明度，各国政府必须履行承诺，开始分享私人持有股票的信息。”

尚未解决的粮食不安全驱动因素
IPES-Food在乌克兰战争爆发十周后对日益严重的粮食不安全状况进行了评估。

粮食不安全的主要驱动因素之一是集中于小麦、水稻和玉米的粮食进口依赖，这导致了全球膳食多样性的下降。经济作物的推广超过了更加多样化的粮食供应，一些国家完全依赖主食进口，同时负债累累。

根深蒂固的生产体系是另一个令人担忧的因素。地理上的过度专业化、贸易商和政府对商品作物和生物燃料的偏好以及对合成肥料的依赖阻碍了农民实现粮食生产多样化和改变粮食生产方式的能力。

减少依赖性是改革的关键
专家小组警告说，对危机采取短视的应对措施会加剧形势，例如暂停环境法规、增加工业化食品生产以及促进以出口为导向、依赖化肥的农业。

“新一代面临越来越严重的粮食不安全问题，而且从上次粮食价格危机以来似乎没有吸取教训。继续依赖少数粮食商品和国家获得全球粮食供应，再加上掠夺性的金融家在粮食上押注，是造成灾难的原因，”国际粮食政策委员会联席主席、联合国极端贫困和人权问题特别报告员奥利维尔·德舒特(Olivier De Schutter)补充说。

英加·德容

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