欧盟气候支出大幅偏离目标，农业受影响最大

2022年5月31日——欧盟气候报告的方式受到了质疑，因为一项审计显示，在农业支出与绿色政策的实际关联方面，欧盟报告的信息令人困惑和夸大。

据欧洲审计法院(ECA)称，欧盟2014-2020年预算中用于气候行动的支出“没有官方文件中报告的那么高”。审计显示，欧盟委员会的气候行动报告在这一时期被夸大了720亿欧元(770亿美元)。

“应对气候变化是欧盟的一个关键优先事项，欧盟已经为自己设定了具有挑战性的气候和能源目标，”领导审计的ECA成员Joëlle Elvinger说。

“我们提出了几项建议，以更好地将欧盟的支出与其气候和能源目标联系起来。例如，我们建议委员会应该证明农业资金的气候相关性，”Elvinger补充说。

农业是罪魁祸首
欧盟委员会的报告被发现在农业资金方面最偏离目标，占报告错误总数的80%。

虽然近一半的预算用于农业，但报告指出，欧盟农业的温室气体排放自2010年以来一直没有减少。

报告指出:“减缓气候变化的模拟研究表明，如果没有直接支付，欧盟农业温室气体排放量将降低2.5%至4.2%。”

根据欧盟委员会，2014-2020年欧盟预算中的气候贡献(学分:ECA)．审计报告解释说，如果没有拨款，农业活动的减少就会减少排放。再加上对直接支付的依赖，“可能会维持无法生存的农场，减缓适应气候变化所必需的结构变化。”

然而，通过减少欧盟内部直接支付而减少的欧盟温室气体排放将“在一定程度上被欧盟以外排放的增加所抵消”。

欧盟委员会最初公布了一份胜利的报告，其预算的20.1%用于气候行动，略高于其自行设定的20%的目标。根据作者的说法，真实的数字是13%。

由于这份报告中的错误，审计员“对2021-2027年报告的可靠性表示担忧”。

“尽管提出了报告方法的改进，但2014-2020年确定的大多数问题仍然存在，”非洲经委会强调。

到处都是严重的高估
欧盟委员会严重夸大了ECA分析的所有类别的气候行动资金支出。

“目前的跟踪方法是基于假设的:它没有评估对欧盟气候目标的最终贡献，也没有适当的系统来监测气候结果，”ECA强调说。

委员会过于重视对违反农业规则的处罚。该机构表示，农民实施的罚款比例高于实际数字。

非洲经委会表示:“通常情况下，农民只是得到了预警，而且没有处罚……处罚不适用于小农户，合规程度各不相同，违规行为时有发生。”

在175亿欧元(190亿美元)的这一类别中，审计员表示100%“可能是高估了”。

第一类并不是唯一有100%可能高估结果的一类。在面临自然或其他限制的地区部分，ECA认为它没有直接解决气候变化问题。例如，花在防止土地荒废上的钱，也是花在防止生态恢复上的钱。

最后一个被高估100%的类别是对基本服务、村庄更新和社区主导的地方发展的投资。在气候行动方面，这些被认为是无用的，因为它们被认为是经济、社会和基础设施投资。

根据非洲经委会的数据，在基本服务和村庄更新项目下资助的17个项目中，有10个是在当地道路上，这损害了气候。这17家公司中只有两家与气候行动有关。有机农业是有益的，因为它可以减少排放和改善土壤质量。

在社区主导的地方发展项目中，78个此类项目中有18个项目被抽样审查，只有一个项目被发现与气候行动有关。

实际的气候投资
如前所述，ECA发现前面提到的三个类别是无效的，但它分析了另外两个对气候有实际影响的类别。

首先是农业环境-气候措施。审计结果显示，支持覆盖作物等气候友好型做法或投资改善土壤碳含量对排放有积极影响。

然而，即使在这一类别中，也只有40%的预算被认为与计划的目标相符。非洲经委会发现，作物多样化等计划对气候的影响“非常有限”或“没有”。

最后一类有机农业也是有益的，因为向这些农业方式的转变可以减少排放，改善土壤质量。但ECA警告说:

“有机农业产量下降可能会导致其他地方的产量和排放增加。”

生物燃料问题欧盟投资
的欧盟委员会刚刚推出了欧盟Fit 55据世界资源研究所(WRI)称，该项目耗资2250亿美元，将利用欧洲五分之一的农田从能源作物中生产生物能源。

据世界资源研究所称，对生物燃料的关注可能导致农作物产量下降，并成为粮食危机的一个驱动因素。

欧盟委员会在其《2021-2031年农业展望》中预测，生物柴油消费量将在2023年达到189亿升的峰值，届时粮食危机可能仍将持续。

文/ Marc Cervera

联络我们的编辑团队，请电邮至editorial@cnsmedia.com